Para preguntas tan abstractas, es importante que te mantengas en las definiciones de las nociones involucradas.
Por definición, $A$ es un subconjunto de $B$ si cada elemento contenido en $A$ también está contenido en $B$.
Ahora observamos $A = \{\emptyset\}$ y $B = \{\{\emptyset\}\}$. $A$ tiene exactamente un elemento, que es $\emptyset$. Este no es un elemento de $B$, ya que el único elemento de $B$ es $\{\emptyset\}$ y $\emptyset \neq \{\emptyset\}$ (ver abajo). Entonces $A$ no es un subconjunto de $B.
¿Por qué $\emptyset \neq \{\emptyset\}$? Por definición, dos conjuntos son iguales si contienen los mismos elementos. Sin embargo, $\emptyset$ es el conjunto vacío sin ningún elemento, pero $\{\emptyset\}$ es un conjunto de $1$ elemento con el elemento $\emptyset$.