Ampliando mi comentario, he aquí una razón por la que no deberías encontrar ninguna aproximación mejor (en tu sentido).
Dejemos que $p_n/q_n$ sea el $n$ -convergente de la fracción continua de $\pi$ y $R_n$ su calidad tal y como la ha definido en su pregunta.
Ignoramos a propósito las partes enteras y los errores de fuera de uno al expresar el número de dígitos decimales y escribimos simplemente $$ R_n \doteq \frac{-\log_{10} \left | \pi-p_n/q_n\right |}{\log_{10} p_n+\log_{10} q_n} .$$
Lo que necesitamos ahora es que $\pi$ es un número real típico en el Khinchin-Lévy sentido, que por cierto es válido para todos los números reales pero un conjunto de medida $0$ . Esta es una conjetura abierta, pero la evidencia numérica es muy fuerte (compruébelo usted mismo si lo desea).
Esto significaría, en particular, $$ \lim_{n \rightarrow \infty} q_n^{1/n}=\lim_{n \rightarrow \infty} \left (\frac{p_n}{\pi}\right )^{1/n}=\mathrm{e}^{\pi^2/12 \log 2}$$ y $$ -\lim_{n \rightarrow \infty} \frac 1 n \log_{10} \left | \pi-\frac{p_n}{q_n} \right |=\frac{\pi^2}{6 \log 2 \log 10}$$ (ver aquí y aquí para la primera igualdad, aquí , aquí y aquí para este último).
Una consecuencia de esto sería $\lim_{n \rightarrow \infty} R_n=1$ . Por supuesto, esto no tiene nada que ver con la base $10$ representación, el teorema de Lévy responde a su pregunta en cualquier base.
Esto no es una prueba de que $355/113$ es óptimo, pero puedes comprobar los primeros convergentes con el código que te han dado en los comentarios; ver también aquí y aquí para obtener resultados efectivos.
Sólo para completar, el mío era
a(n)={A=contfracpnqn(contfrac(Pi,n+1),n));return((1+floor(-log(abs(Pi-A[1,n]/A[2,n]))/log(10)))/(floor(log(A[1,n])/log(10)+1)+floor(log(A[2,n])/log(10)+1))+0.0);};
pero hay que optimizarlo.
También hay que tener en cuenta que: a) Basta con considerar los convergentes en lugar de cualquier número racional. b) Algo más débil que $\pi$ siendo un número de Khinchin-Lévy sería suficiente, pero esta es la forma más fácil de ver lo que está pasando (la pregunta está relacionada con "¿cómo las aproximaciones racionales a $\pi$ comportarse" de todos modos).